На главную

Результаты работы прокуратуры района по укреплению законности и правопорядка в 2009 году

Работа прокуратуры Шелопугинского района в 2009 году проводилась в соответствии с приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и решениями коллегии прокуратуры Забайкальского края.

Основными направлениями в работе прокуратуры в указанный период времени были:
- исполнение законов, направленных на борьбу с преступностью;
- обеспечение законности по защите социальных, трудовых и иных прав и свобод граждан;
- профилактика правонарушений и выявление преступных проявлений в сфере экономики;
- обеспечение взаимодействия с контролирующими органами района;
- и иные направления.
 

Состояние преступности на территории района за 2009 год характеризуется увеличением числа зарегистрированных преступлений по сравнению с 2008 годом. За 2009 год зарегистрировано 219 преступлений (2008 - 185) или на 18,4 % выше уровня прошлого года.
 

Окончено 133 преступления (2008 – 130), удельный вес оконченных составил 69,3 % (2008 – 72,2 %), при среднекраевом показателе 68 %. На начало 2010 года остаются нераскрытыми 59 преступлений (2008 – 50), из них 44 преступления компетенции криминальной милиции, 15 преступлений компетенции милиции общественной безопасности. В 2009 году произошло увеличение зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений: в 2008 году – 38 (в 2009 году – 42, или + 10,5 %), окончено 28 (2008 – 28), приостановлено 5 (2008 – 7), удельный вес оконченных преступлений составил 84,8 % (2008 – 80 %) при среднекраевом показателе 70,7 %.
 

Вопросы раскрываемости преступлений, в том числе отдельных видов преступлений в связи с их остротой постоянно были предметом обсуждения на оперативных совещаниях и координационном совещании при прокуроре районе. Так, по вопросам раскрываемости в 2009 году в прокуратуре района проведено 1 координационное совещание, 14 оперативных совещаний. Помимо этого, по вопросам раскрываемости преступлений по конкретным уголовным делам проведено 23 оперативных совещания.
 

В 2009 году существенно улучшены позиции по выявлению профилактических статей (2008 - 36, 2009 – 48, или + 33,3 %).
 

В 2009 году зарегистрировано 1 убийство, в 2008 - 3 (все раскрыты). Незначительно увеличилось количество краж чужого имущества с 87 в 2008, до 91 в 2009 году. Несмотря на снижение количества зарегистрированных квартирных краж с 14 в 2008 до 12 в 2009, совместными усилиями не удалось повысить их раскрываемость, так раскрываемость квартирных краж составила в 2009 году всего лишь 44,4 % (в 2008 году 69,2 %).
 

Необходимо отметить уменьшение количества совершенных разбойных нападений с 5 в 2008 году до 3 в 2009 году (все раскрыты). Увеличилось вдвое количество грабежей с 3 в 2008 году до 6 в 2009 году (удельный вес оконченных составил в 2008 – 66,7 %, 2009 – 100 %).
 

В 2009 году произошло резкое увеличение количества совершенных на территории района угонов транспортных средств с 2 в 2008 году до 8 в 2009 году. При этом в 2008 году раскрываемость угонов составляла 100 %, в 2009 году 85,7 %.
 

Также необходимо отметить резкое увеличение краж транспортных средств с 1 в 2008 году до 7 в 2009 году. При этом в 2008 году раскрываемость краж транспортных средств составляла 100 %, в 2009 году всего лишь 16,7%.
 

Расследование преступлений следователем СК при прокуратуре РФ.
 

Старшим следователем Сретенского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю в 2009 году к производству было принято 21 уголовное дело (в 2008 году – 22), в том числе 2 в отношении несовершеннолетних (в 2008 году также 2 дела).
 

Из общего количества принятых к производству окончено 13 уголовных дел (в 2008 году 16 дел), в том числе 12 уголовных дел направлено в суд с обвинительными заключениями (в 2008 году 15), 1 уголовное дело направлено в суд с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера (в 2008 году также 1 уголовное дело).
 

4 уголовных дела из 13 были окончены с нарушенным сроком (удельный вес оконченных с нарушенным сроком составляет 30,7 %).
 

Расследование преступлений следственным отделением и органом дознания ОВД Шелопугинского района.
 

Следователями СО при ОВД Шелопугинского района в 2009 году было принято к производству 143 уголовных дела (в 2008– 133), в том числе 14 уголовных дел о несовершеннолетних (в 2008 году 13 дел).
 

В 2009 году следователями СО при ОВД района окончено производством 57 уголовных дел (в 2008 - 56): 1 уголовное дело прекращено (в 2008 - 2), 55 направлено в суд с обвинительными заключениями (в 2008 - 53), 1 уголовное дело с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера.
 

Необходимо отметить резкий рост уголовным дел оконченных с нарушенным сроком. В 2009 году следователями СО при ОВД района с нарушенным сроком окончено 12 уголовных дел. В 2008 году с нарушенным сроком окончено 4 уголовных дела.
 

Дознавателем ОВД по Шелопугинскому району в 2009 году окончено 22 уголовных дела (в 2008 году - 18 уголовных дел): 21 уголовное дело с направлением в суд (в 2008 году – 17 дел); 1 уголовное дело прекращено (в 2008 году также 1 дело).
 

В 2009 году дознавателем ОВД района с нарушенным сроком окончено 4 уголовных дел (в 2008 году – 3 дела).
 

Уголовные дела в 2009 и 2008 году прокурором района дознавателям ОВД района для производства дополнительного расследования не направлялись.
 

Надзор за законностью задержания граждан в порядке ст.91 УПК РФ.
 

В 2009 году следователем Сретенского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по краю в порядке ст.91 УПК РФ задержано 1 лицо (2008 - 6). В отношении всех задержанных была избрана мера пресечения в виде ареста.
 

Следователями СО при ОВД района в порядке ст.91 УПК РФ задержано 7 человек (2008 – 6 человек), из них 1 несовершеннолетний (в 2008 году – 1). Арестовано 6 человек, (в 2008 году арестованы 6 из 6). 1 лицо (несовершеннолетний) обвиняемое в совершении 7 преступлений средней тяжести было освобождено судом. На решение суда было внесено кассационное представление, однако судом кассационной инстанции кассационное представление оставлено без удовлетворения.
 

Дознавателями в порядке ст.91 УПК РФ подозреваемые не задерживались.
 

По результатам проверок ИВС ОВД района в 2009 году выявлено 29 нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; в адрес начальника ОВД по Шелопугинскому району внесено 5 представлений (удовлетворены), принесен 1 протест (удовлетворен); начальнику ИВС ОВД по Шелопугинскому району вследствие незнания порядка приема посылок объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 2 представления внесено начальнику МОБ УВД по Забайкальскому краю (1 рассмотрено и частично удовлетворено, 1 не рассмотрено).
 

В 2008 году по результатам проверок ИВС ОВД района выявлено 10 нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. По выявленным нарушениям в суд предъявлено заявление о признании бездействия начальника ОВД незаконным и понуждении устранить нарушения закона в ИВС (приобрести постельные принадлежности, игры, установить необходимые предметы и радио в камеры и т.д.). Заявление рассмотрено и удовлетворено.
 

Поддержание государственного обвинения в суде.
 

В Шелопугинском районном суде и мировом суде судебного участка №63 с участием прокурора было рассмотрено в судебных заседаниях 1-ой инстанции 88 уголовных дел в отношении 94 подсудимых, а в 2008 году 81 уголовное дело в отношении 91 подсудимого.
 

В Шелопугинском районном суде в 2009 году было рассмотрено 83 уголовных дела в отношении 89 подсудимых, в 2008 году 81 уголовное дело в отношении 91 подсудимого. В мировом суде судебного участка №63 рассмотрено 5 уголовных дел в отношении 5 подсудимых. В 2008 году в Шелопугинском районе мирового суда не имелось, мировой суд был сформирован в ноябре 2009 года.
 

В 2009 году судами было постановлено 68 приговоров в отношении 74 лиц (66 приговоров в отношении 72 лиц районным судом; 2 приговора в отношении 2 лиц мировым судом). В 2008 году судом было постановлено 60 обвинительных приговоров, по которым количество осужденных лиц составляет 69 человек.
 

Случаев вынесения судом обвинительных приговоров с оправданием части подсудимых не имелось.
 

В 2009 году судами было вынесено 20 постановлений о прекращении уголовных дел: 17 постановлений районным судом, 3 постановления мировым судом. В 2008 году районным судом было вынесено 21 постановление о прекращении уголовных дел.
 

Необходимо отметить положительную тенденцию, заключающуюся в том, что в 2008-2009 годах не допущено оправдательных приговоров и прекращений уголовных дел по реабилитирующим основаниям.
 

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
 

В 2009 году произошел небольшой рост числа направленных в суд исковых заявлении с 291 на сумму 3059 тыс. рублей в 2008 году до 296 на сумму 1548 тыс. рублей в 2009 году.
 

В связи с изменением законодательства, расширением полномочий прокурора в указанной сфере необходимо указать положительную динамику роста предъявленных исков в интересах граждан и неопределенного круга лиц. Так, из общего числа направленных - 273 заявления на сумму 1300 тыс. рублей в интересах граждан и неопределенного круга лиц (в 2008 - 108 исков на сумму 274 тыс. рублей).
 

22 заявления на сумму 248 тыс. рублей в интересах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (в 2008 году – 159 заявлений на сумму 2785 тыс. рублей). Также направлено в суд 1 заявление о признании незаконным правового акта, которое судом удовлетворено, в 2008 году - 24 заявления.
 

Прокуратурой района в 2009 году предъявлены следующие виды исков в интересах граждан и неопределенного круга лиц:
1) 164 заявления и исковых заявления о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 1208 тыс. рублей (в 2008 году 71 иск на сумму 259 тыс. рублей), из них 163 иска и заявления на сумму 1196 тыс. рублей были удовлетворены;
2) 20 исковых заявлений о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства об охране труда (провести аттестацию рабочих мест). Данные иски не рассмотрены. В 2008 году указанные иски не предъявлялись;
3) 41 заявление о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по книгоиздательской продукции и командировочным расходам, из которых 32 иска на сумму 51 тыс. рассмотрено и удовлетворено. В 2008 году иски данной категории не предъявлялись;
4) 25 исковых заявлений в интересах граждан о признании права собственности на недвижимое имущество (квартиры, дома), из которых 21 иск рассмотрен и удовлетворен. В 2008 году иски данной категории не предъявлялись;
5) 2 исковых заявления в интересах несовершеннолетних: а) о лишении родительских прав (удовлетворено); б) о признании бездействия отдела Пенсионного Фонда незаконным и понуждении взыскивать алименты с пенсии должника (прекращено в связи с добровольным исполнением);
6) 6 исковых заявлений о признании бездействия администрации 6 сельских поселений незаконным и понуждении организовать водоснабжение населения, оборудовав водозаборные сооружения (иски рассмотрены и удовлетворены). В 2008 году иски данной категории не предъявлялись;
7) 2 исковых заявления о признании бездействия а) администрации муниципального района, МУП ЖКХ Шахтаминское; б) администрации сельского поселения «Шелопугинское», МУ отдел ЖКХ администрации СП «Шелопугинское» незаконным и понуждении указанных ответчиков организовать проведение замера сопротивления изоляции электросети и заземления электрооборудования в котельных (не рассмотрены). В 2008 году иски данной категории не предъявлялись;
8) 2 исковых заявления о понуждении а) администрации МР «Шелопугинский район» и МУП ЖКХ Шахтаминское; б) администрации СП «Шелопугинское» и МУ отдел ЖКХ СП Шелопугинское обеспечить все имеющиеся на балансе котельные резервными источниками питания (не рассмотрены). В 2008 году иски данной категории не предъявлялись;
9) 3 исковых заявления о признании бездействия администрации 3 СП незаконным и понуждении принять меры к надлежащему устройству и оборудованию скотомогильников (биотермических ям) в селах района в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (не рассмотрены);
10) 1 иск в интересах престарелого Филиппова о взыскании суммы долга по договору купли-продажи мяса (удовлетворен);
11) 6 исковых заявлений о признании незаконным бездействия администрации СП «Шелопугинское», ГУП «Читинавтодор» и понуждении устранить выбоины дорожного полотна (5 рассмотрено и удовлетворено, 1 не рассмотрено);
12) 1 исковое заявление о признании бездействия главного врача ЦРБ незаконным и понуждении организовать надлежащее хранение лекарственных средств группы «Б» (не рассмотрено).
 

В интересах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований предъявлены следующие виды исков:
1) 11 исковых заявлений о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 228 тыс. рублей (рассмотрены и удовлетворены);
2) 5 исковых заявлений о понуждении администрации СП получить лицензии на право пользования недрами (подземными водами) (рассмотрены и удовлетворены);
3) 5 исков о взыскании процессуальных издержек, связанных с участием адвоката на сумму 17340 рублей (2 иска на сумму 8502 рубля удовлетворено, 3 иска на сумму 8838 не рассмотрено);
4) 1 исковое заявление о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в сумме 3483,86 рублей (удовлетворено).
 

В 2009 году исполнено 136 исков на сумму 1196 тыс. рублей.
 

Прокуратурой района в 2009 в Арбитражный суд Забайкальского края направлено 2 заявления о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей Щукиной А.С. по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и Баженовой С.А. по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых Щукина и Баженова были привлечены к административной ответственности (судом назначено наказание в виде 4000 рублей каждой). В 2008 году в Арбитражный суд также направлено 2 заявления о привлечении к административной ответственности, которые также удовлетворены.
 

Организация работы прокуратуры района по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
 

В целом, в сравнении с 2008 годом, работа прокуратуры района была результативной. Всего в 2009 году выявлено 1305 нарушений закона (в 2008-1151); принесено 67 протестов на незаконные правовые акты, 1 из которых отклонен (в 2008 – 64, 2 отклонено); внесено 295 представлении об устранении нарушении закона (2008-155), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 52 лица (2008 - 33 человека); предостережено 19 должностных лиц (2008-7); в административном порядке наказано 38 лиц (2008-31); предъявлено в суд 298 заявлений и исковых заявлений (2008-293 исков), из них 1 о признании правовых актов незаконными (в 2008-24), 22 в интересах РФ, субъекта РФ, муниципальных образований (в 2008-159), 273 в интересах граждан и неопределенного круга лиц (в 2008 – 108), 2 иска в арбитражном процессе (в 2008 также 2).
 

В основном работа прокуратуры района в текущем году строилась на основе проведения проверок в порядке контроля, и результатах анализа состояния законности в сфере соблюдения федерального законодательства.
 

По-прежнему, большинство незаконных правовых актов принимались именно органами местного самоуправления района и сельских поселений. Так, из 67 оспоренных незаконных правовых акта (2008-64), 53 протеста принесено на отдельные положения уставов сельских поселений и муниципального района и на иные правовые акты органов МСУ муниципального района и сельских поселений (в 2007 – 42).
 

В связи с экономическим кризисом, социальной и экономической нестабильностью активизировался надзор за своевременной и полной оплатой труда. Прокуратурой района во исполнение решений координационных совещаний, в 2009 году проведено 17 общенадзорных проверок соблюдения работодателями конституционных прав граждан на своевременную и полную оплату труда. По результатам данных проверок выявлено 254 нарушения закона (в 2008 – 82), в суд направлено 164 заявления и исковых заявления о выдаче судебного приказа и исков о взыскании заработной платы на общую сумму 1208 тыс. рублей (в 2008 - 71), из которых удовлетворено 163 (в 2008 – 71) на сумму 1196 тыс. рублей (в 2008 – 259 тыс.рублей). По 3 исковым заявлениям вынесены решения о прекращении в связи с добровольным исполнением. В результате исковой работы погашена задолженность по заработной плате на сумму 1196 тыс. рублей. Всего в результате принятых мер (исков, представлений, административных производств, предостережений) погашена задолженность по заработной плате в сумме 3415 тыс. рублей.
 

В 2009 году прокуратурой района возбуждено 6 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (в 2008 – 1). Кроме того, в 2009 году возбуждено 1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 КоАП РФ – 14.08.2009 в отношении Загибалова А.Н. (рассмотрено и удовлетворено).
 

По фактам несвоевременной выплаты заработной платы внесено 37 представлений (в 2008-6), по которым 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
 

В связи с политикой государства, направленной на защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства, активизировался надзор в указанной сфере.
 

В 2009 году в ходе проведенных проверок было выявлено 34 нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности (в 2008 - 7), в том числе 1 незаконный правовой акт – 1 (за 2008 год - 4), на который прокуратурой района был принесен протест (удовлетворен); внесено 7 представлений (в 2008 – 0).
 

В целях исполнения решения координационного совещания «О мерах по борьбе с нелегальной реализацией спиртосодержащей продукции на территории Шелопугинского района», в 2009 году было возбуждено 5 уголовных дел по ч.1 ст.238 УК РФ в отношении лиц, занимающихся реализацией спиртосодержащей продукции ненадлежащего качества (в 2008 - 5 уголовных дел).
 

Состояние прокурорского надзора и исполнения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних характеризуется увеличением числа выявленных нарушений, внесенных представлений, принесенных протестов и наказанных в административном порядке.

Так, если в 2008 году в данной сфере было выявлено 79 нарушений, то в 2009 году – 208 нарушений, в 2008 году внесено 14 представлений, то в 2009 году внесено 92 представления. Необходимо отметить, что если в 2008 году по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 17 лиц, то в 2009 году – 32 лица. Следует также отметить об увеличении в 3,5 раза количества лиц наказанных в административном порядке (в 2008 году – 5 лиц, в 2008 – 17 лиц).
 

В 2009 году прокуратурой района в данной сфере внимание было сосредоточено на проверках исполнения законодательства об образовании, о занятости и об охране труда, об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 

О результатах надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности.
 

Необходимо отметить о значительном улучшении показателей на данной участке надзорной деятельности. Так, в 2009 году прокуратурой района на данном участке надзора выявлено 63 нарушения закона (в 2008 году – 19), по фактам которых внесено 32 представления об устранении нарушений закона (в 2008 – 0), 2 должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона (в 2008 – 0).
 

Состояние надзора в сфере налоговых отношений.
 

Следует отметить о снижении количества выявленных нарушений в налоговой сфере. Так, если в 2008 году выявлено 117 нарушений, то в 2009 году выявлено всего 16 нарушений. Это обусловлено тем, что в 2008 году прокуратурой района в суд предъявлено 117 исковых заявлений о взыскании с физических лиц задолженности по транспортному, земельному налогу и налогу на имущество на сумму 74 тыс. рублей, в 2009 году иски данной категории прокуратурой района не предъявлялись. В 2009 году усилия прокуратуры района были направлены на выявление нарушений (противоречий) федерального законодательства в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления; выявление нарушений при исполнении налогового законодательства контролирующими органами (налоговой инспекцией, службой судебных приставов).
 

В 2010 году прокуратуре района необходимо продолжить работу в данном направлении, оценить в 1 квартале 2010 года все нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в налоговой сфере; оценить полноту мер, принимаемых налоговой инспекцией при исполнении налогового законодательства.
 

Состояние надзора в бюджетной сфере.
 

Необходимо отметить снижение показателей на данном участке надзора. В 2008 году прокуратурой района в бюджетной сфере выявлено 170 нарушений, в 2009 году всего 80 нарушений. Уменьшилось и количество мер прокурорского реагирования. Так, в 2009 году на незаконные правовые акты принесено 3 протеста (в 2008 – 11); направлено в суд 5 исковых заявлений на сумму 17 тыс. рублей (в 2008 – 10 заявлений). В качестве положительного примера можно указать увеличение количества внесенных представлений в бюджетной сфере – 4 (в 2008 году – 2).
 

В целях активизации надзора на данном участке надзорной деятельности в 2010 году следует проверить соблюдение требований федерального законодательства при осуществлении деятельности по нормативно-правовому обеспечению бюджетного процесса; соблюдение норм федерального законодательства при формировании доходной и исполнении расходной части бюджетов, при расходовании средств, выделенных на различные целевые программы и т.д.
 

Организация работы прокуратуры района по рассмотрению и разрешению обращений граждан.
 

Следует отметить о значительном увеличении в 2009 году количества рассмотренных, разрешенных и удовлетворенных обращений. Так, в 2009 году в прокуратуре района рассмотрено – 117 обращений (в 2008-85), из которых разрешено 91 обращение (в 2008 году – 70), 23 жалобы удовлетворено (АППГ 14 жалоб удовлетворено). Удовлетворенные обращения: 13 обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (в АППГ 11 обращений); 6 обращений по вопросам следствия и дознания (АППГ – 1); 4 обращения на условия содержания в ИВС.
 

Рост числа разрешенных и удовлетворенных обращений во многом обусловлен экономическим кризисом, экономической и социальной нестабильностью, задержками в выплате заработной платы, пособий, пенсий.
 

В связи с тем, что практически половина удовлетворенных «общенадзорных» жалоб были по вопросам нарушений трудового законодательства (6 из 13), прокуратурой района в 1 полугодии 2010 года на постоянной основе будут проводиться проверки данного законодательства в органах местного самоуправления и в иных организациях. Помимо этого, в целях повышения эффективности работы по разрешению обращений граждан по вопросам исполнения законов и законностью правовых актов, следствия и дознания, на условия содержания в ИВС, снижению количества удовлетворенных обращений в 1 полугодии 2010 года прокуратуре района необходимо принять следующие меры. Охватить прокурорскими проверками те сферы отношений, в которых наиболее часто допускаются нарушения законов, необоснованные ограничения прав и свобод граждан. На постоянной основе запрашивать уголовные дела, находящиеся в производстве следователей Сретенского МСО СУ СК и ОВД по Шелопугинскому району. При выявлении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе следствия, направлять руководителям соответствующего следственного органа мотивированные требования об устранении данных нарушений.
 

Организация работы прокуратуры района по взаимодействию со средствами массовой информации.

Следует отметить о значительном увеличении числа выступлении в средствах массовой информации. В 2009 году работники прокуратуры 93 раза выступили в средствах массовой информации (в 2008 – 37 раз): 23 в печати (в 2008-14); 8 по радио (в 2008-5); 4 по телевидению (в 2008-1); 58 в информационной сети Интернет и ИА (в 2008 году – 17).
 

Тематика выступлений: 72 выступления о правах и обязанностях граждан (в 2008 – 18); 2 о борьбе с преступностью (в 2008-1); 4 о соблюдении законодательства в сфере экономики (в 2008 – 3); 15 об исполнении законодательства о несовершеннолетних (в 2008 – 15). По результатам деятельности и проводимых проверках направлено 11 информации в различные организации (в 2008-10).

Пресс-служба прокуратуры района

02.02.2010

© Прокуратура Шелопугинского района, 2010

© Дизайн: Павлов И.С., 2007-2010